Az európai támogatások igénybevételére hosszútávú fejlesztési tervek és célkitűzések rögzítését követően kerülhet sor, melyeket a támogatásra jogosult régiók vagy tagállamok szintjén dolgoznak ki. Ezek a tervek, célkitűzések a közösségi regionális politika általános céljait követik és honosítják.
Románia 2007-2013-as Nemzeti Stratégiai Referencia Kerete (NSRK), az a hazai program-dokumentum, amely által Románia megpróbálja behozni az EU-tól őt elválasztó gazdasági, társadalmi lemaradásait, célul tűzve ki, hogy 2015-ig az ország egy főre eső GDP-je 15%-al növekedjen s így elérje a közösségi átlag 41%-át.
Ezen általános stratégiai célkitűzésnek a Kohéziós Eszközökből történő támogatására kidolgozott országos szintű tervezési dokumentum, amely 7 évre meghatározza az EU költségvetése által finanszírozott fejlesztési irányvonalakat, megteremti a kapcsolatot a tagállam és a közösségi prioritások céljai között. Másszóval ez a dokumentum rögzíti, hogy a Közösségi stratégiai irányelveket figyelembe véve, hogyan fogja Románia felhasználni a Kohéziós eszközök forrásait. Az NRSK négy tematikus prioritás köré épül: az alapinfrastruktúra, gazdasági versenyképesség, humán erőforrás, közigazgatási kapacitás. Ezen prioritások éltbe ültetésére kidolgozott ágazati Operatív programok, a területi dimenzióban tervező Regionális valamint a Technikai segítségnyújtási Operatív Programmal alkotják a konvergencia célkitűzéseket támogató romániai 7 operatív programot (lásd az alábbi ábrát).
Az Operatív Programok – azon ágazati és területi dimenzióban tervező program-dokumentumok, amelyeket az NRSK célkitűzései mentén, ezek életbeültetésére dolgoztak ki, az ERFA, ESzA, Kohéziós Alapokból lehívható támogatások felhasználása érdekében. Az OP tartalmazza a helyzetfelmérés adatait, az ágazati stratégia elemeit és ennek konkrét intézkedéseit, a
számszerűsített és közvetlen hatásmutatókat valamint az éves és területenkénti pénzügyi felosztást.
Úgy az NRSK, mint az Operatív Programok a tagállamok vagy régiók előterjesztése alapján az Európai Bizottság általi végleges jóváhagyásukat követően lépnek életbe. Eztután kerülhet sor a tagállamok szintjén, a programok végrehajtásának részletes kidolgozására a Végrehajtási Keretdokumentumokban (Document Cadru de Implementare), melyek már nem igénylik a Bizottság jóváhagyását. A Végrehajtási Keretdokumentum rögzíti a kedvezményezettek vagy lehetséges pályázók körét, a támogatásra jogosult tevékenységek és költségeket, a pénzügyi támogatás mértékét, az intézményes keretet, a társfinanszírozási mechanizmusokat, a pályázat kiválasztás módszertanát, a programvégrehajtás, monitorizálás, kiértékelés rendszerét stb.
Míg a Közösségi Kezdeményezésű programok kiírása, működtetése Uniós, azaz Bizottsági szinten történik, a strukturális és kohéziós alapokból támogatott programok a tagállam szintjén és által kialakított, a Bizottság által bevizsgált intézményrendszeren keresztül működnek.
A Strukturális Alapok romániai intézményrendszere hat fő elemre épül.
Forrás: saját szerkesztés
A. az Igazoló és Kifizető Hatóság – valamennyi OP számára a Pénzügyminisztérium által ellátott feladatot (Autoritatea de Certificare si Plata), amely az Kohéziós Eszközökből folyósított valamennyi kifizetés (ERDF, ESzA, KA) fogadására kijelölt hatóság. Az Igazoló és Kifizető Hatóság fő feladata hogy ellenőrzi és igazolja az Irányító Hatóságok költségtérítési kérelmeinek sabályszerűségét és előterjeszti a köztes kifizetési kérelmeket a Bizottság fele, évente legtöbb háromszor, nem később mint a folyó év okt.31-e. Ugyankkor folyósítja az előfinanszírozási vagy költségtérítési kifizetéseket a kedvezményezettek fele, az Irányító Hatóság által előterjesztett és igazolt költségnyilatkozatok alapján
B. az Ellenőrző Hatóság – a tagállam által az operatív programok ellenőrzésére kijelölt független testület, amely Romániában a Számvevőszék keretében működik. Feladatai elsősorban a - minta alapú és végső - külső rendszerellenőrzésre és felügyeletre vonatkoznak, a rendszerhibák (a menedzsment és ellenőrzési rendszerben felmerült szabálytalanság, melynek kockázata minden kifizetés szabályos jellegét kockáztathatja) beazonosítása, melyek esetén a Bizottság pénzügyi korrekciót rendelhet el a programra vonatkozóan. Ugyanakkor, feladata a támogatásra jogosult költségek reprezentatív minta alapján történő ellenőrzése, valamint a társfinanszírozás meglétének és helyes elköltésének ellenőrzése.
C. a Monitorizáló Bizottság – az a programfelügyelő testület, amely a tagállam szintjén ellenőrzi az Operatív Program célkitűzéseinek megvalósítását, összehangolását, a programvégrehajtás minőségét és hatékonyságát. A Monitorizáló Bizottság elsősorban stratégiai döntéshozó szerv, amely biztosítja a program kivitelezésének, gyakorlatba ültetésének átláthatóságát. Összetétele, programonként változó arányban, minisztériumok, helyi önkormányzatok, üzleti szféra, oktatási intézmények, civil szervezetek, szakszervezetek valamint az Európai Bizottság képviselői, teljes jogú és megfigyelői státusú tagok.
D. Irányító Hatóság - a tagállam által az operatív program irányítására, kivitelezésére kijelölt intézmény, amely lehet országos, regionális vagy helyi hatóság, közjogi vagy magánjogi szerv. Általános hatáskörei, feladatai kategóriába sorolhatók:
-
Tervezés: az OP és a Program-kiegészítő keretdokumentum kidolgozása, előterjesztése
-
Monitorizálás – a Monitorizáló Bizottság létrehozása, az elnöki tisztség és a titkárság biztosítása, a szükséges információk és statisztikai adatok begyűjtésének és feldolgozásának biztosítása, az éves jelentések jóváhagyásra való előterjesztése
-
Programértékelés – a köztes értékelés előkészítése, a vonatkozó javaslatok alkalmazása, az OP és a Program-kiegészítő dokumentumok módosítására vonatkozó javaslatok előterjesztése
-
Kivitelezés - az OP kivitelezési intézményrendszerének kialakítása, a technikai segítségnyújtási alapok kezelése, a projekt-kiválasztási kritériumok és elbírálási rendszerek kidolgozása
-
Pénzügyi és ellenőrzési menedzsment – biztosítja és felel a pénzelköltés szabályos és átlátható jellegéért, audit nyomvonal – az információ áramlással, és a teljes igazoló dokumentáció arhiválásával kapcsolatos hatáskörök és felelősségek rögzítése, a visszatéríthető költségek meghatározása és kifizetésre javaslást megelőző (esetleg helyszíni) ellenőrzése, kifizetésre javaslása, az EB rendszeres tájékoztatása a program-kivitelezés helyzetéről, az EB program-korrekciós javaslatainak gyakorlatba ültetése, a Közreműködő Szervezetekre átruházott hatáskörök teljesítésének ellenőrzése és ennek közvetlen felelőssége, az összeférhetetlenségek és érdek konfliktusok ellenőrzése és megelőzési, kizárási mechanizmusainak kidolgozása
E. Az Operatív Programok Közreműködő Szervezetei – bármely közjogi vagy magánjogi intézmény, amely, az Irányító Hatóság vagy az Igazoló Hatóság döntése nyomán, ennek illetékessége alatt és nevében lát el bizonyos, rá átruházott feladatokat, hatásköröket. Megléte nem kötelező, három Operatív Program – a Technikai Segítségnyújtási, a Szállítási és a Közigazgatási - esetében nem létezik ilyen Szervezet. Az átruházott bármely hatáskörök esetében a közvetlen felelősség az átruházó testületeké marad. A Közreműködő Szervezet feladatait egy, az Irányító Hatósággal megkötött keretegyezmény, valamint egy szolgáltatási szerződés alapján látja el.
